雲林地方法院民事執行提升法拍鑑定績效成果報告

         民事執行，係運用國家公權力，強制債務人履行義務，以實現債權人之私權為目的，又因強制執行標的以不動產為要，如何建構衡平處分債務人不動產、訂定公允接近市場價格作為裁判或訂定底價之機制，向為各界所重視。

         不動產估價師制度尚未立法之前，各地方法院包括行政執行署所選任之鑑定人，資格因未有國家考試把關認證，鑑價公司素質良莠不齊，導致地政機關、建築師也能協助拍賣抵押品鑑估的工作，估價報告品質一直為外界所詬病。然不動產估價師自民國八十九年十月四日總統公布之後，因有五年的緩衝期落日條款，始於民國九十四年十月六日方正式施行，已快屆滿十周年的今日，估價產業也不斷的自我檢視各項業務合宜性與否，尤以強制執行法拍業務更為甚者。

         早期許多司法單位消極的態度，鑑定人也沒有自我要求鞭策，導致報告書版本格式不一；品質不佳造成利害關係人權益受損；許多鑑定人未親自執行估價業務；同一個門牌號碼虛設多個鑑定單位；甚至發生鑑定人與書記官勾結弊端，使得強制執行績效不彰，鑑定報告公信力也大受影響。

         事實上，這幾年來司法院及各地方法院包括行政執行署，就不動產鑑定業務因應新的不動產估價師制度，以及民意高漲時代環境的變遷，持續的檢討調整鑑定人選任辦法，但就作法上各司法單位也因地制宜，造成執行面不一而足之態樣。而不動產估價師業必歸會的法定組織—「公會」，基於維護不動產市場正常秩序及強制執行利害關係人權益，必須被動處理會員與外界反映事項，以及主動溝通關於法拍鑑定業務興革問題，故在我剛就任台中市不動產估價師公會第三屆理事長初期，便積極思考如何導正強制執行業務，提升估價師整體形象，也冀望能協助司法單位提升法拍績效。

         雲林地方法院雖位處臺灣較都市偏遠農業縣市，然該院於民國九十九年底欲提升強制執行業務之績效，與不動產估價師台中、高雄公會會員及債權單位共同商討如何改善相關鑑定機制。為使囑託流程標準化、報告內容規格化、行政作業便民化、查估價格準確化…等，期間開了數次大大小小的會議，終於在民國一○○年五月二十日正式修正「雲林地方法院民事執行處選任不動產鑑定人作業要點」，為避免鑑定人受債權單位不當之干擾，以及確保估價報告書品質，導入公平派案與公會自律之規範。另為降低行政成本及提高作業效率，台中、高雄二會於轄區也成立了聯合辦事處，統一窗口處理雲林地院與債權單位間聯繫事宜，另也落實估價報告書襄閱機制，協助鑑定報告品質控管，至今成效頗佳。

         就在此機制剛屆滿五年此時，為讓各界瞭解這一個改良版的強制執行鑑定制度，台中高雄不動產估價師公會雲林辦事處特別將整個沿革、現況等等，彙整於這本成果報告書中，期盼藉由這麼好的一個機制建立，讓外界了解到產業公會與地方法院無私無我的合作，為強制執行鑑定業務所做的一切努力，並提供給外界一個省思及參考的機會，更希望能達到拋磚引玉的效果。

         於緬懷制度轉換時期之際，時任雲林地院的蘇清恭院長、黃玉清法官、黃一馨庭長，以及現任的何志通院長、陳弘能庭長。沒有他們積極想要革新強制執行業務的新思維，我想就不會有今日雲林地院如此高績效的成果，尤其過去每二個月特地來與黃庭長、陳庭長開會的雲林辦事處小組成員，劉生泉、楊仕明、呂建宏、黃志豪、江東融、李順吉、蔡孟澤等估價師，沒有大家團結一心、集思廣益，我想辦事處就不會運作得如此順利，更謝謝的是辦事處的特聘研究員廖詩晴小姐，也是曾經擔任我正心事務所的助理，協助辦事處鑑定案件統計分析，以及此本成果報告的撰擬。

         隨著去年底台南市不動產估價師公會正式成立，我的階段性任務已完成，也把棒子交接給該會李世銘創會理事長，雖然本人所屬正心事務所並未實地參與案件輪值，但過去在雲林辦事處小組成員一起為產業付出的點點滴滴，為強制執行業務提升所做的努力，這一本成果報告就是大家最甜美的果實，人民莫不殷切期盼國家司法行政順利推動，所以，強制執行業務績效提升這條道路是永無止盡的，而不動產估價師協助做好它的心也會一直持續下去，改變總是帶來進步，一切的革新事在人為，為與不為就在一念之間，您說是嗎？

         (欲了解更多成果報告書內容，請下載本文PDF檔)